國內可能全面禁止電子煙嗎?國內電子煙政策風險預測

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禁止電子煙

政策問題,一直是電子煙從業者最為關注和擔心的問題。一直以來都被視為電子煙發展的最大風險!

國內可能全面禁止電子煙嗎?

現在中國已經成為全球電子煙生產基地,生產了全球90%以上的電子煙,有100萬左右從業者,2018年出口額預估達260億人民幣,申請專利有2萬件以上,佔全球電子煙專利的87%。中國好不容易發展成為在全球有話語權的行業,現在禁止電子煙,對中國有什麼好處?放眼整個國內,在全球這樣掌握主動權的行業有幾個?

何況電子煙是中國發明的,如果真正想封殺電子煙,就不會去制定《電子煙》國標,《電子煙》國標也不會進入「正在批准」階段!

禁止電子煙

禁止電子煙不可能,順理成章會做的事情就是納入監管,規範電子煙的發展,進而進行收稅!

大中型電子煙企業支持電子煙監管

當前中國電子煙市場亂象叢生、質量參差不齊、安全難有保障等等,這些問題不利於電子煙行業的健康發展,不利於消費者的利益,對電子煙行業發展、電子煙形象等產生巨大的負面影響。

行業內的主要電子煙企業也意識到用法律法規手段規範電子煙行業的發展已是十分迫切;加強監管,有利於電子煙行業的長久、有序發展,有利於保護消費者的利益。只是希望政府是以支持的態度來制定電子煙政策,保護這個在國際市場發展成有話語權的行業。

主要以何種方式監管電子煙?

由於電子煙產品屬性複雜,在監管上,各國監管政策差異較大,沒有統一的監管方式。目前,有關「電子煙」的法律屬性,主要有煙草產品、藥品和消費品等數種觀點,採取任一觀點會導致不同的法律效果,並使得政府採取「鬆緊不一」監管思路。

正是由於目前對於「電子煙」的法律屬性沒有明文規定,導致任何一個政府部門都沒有絕對充分的理由主張其對「電子煙」監管權的完全合法性。

這3種主要監管方式中的歸為煙草產品、藥品監管思路,在國際上都有例可循。

美國、日本監管路徑

美國,電子煙按照煙草製品監管。美國是全球第一大電子煙市場,在2010年試圖將電子煙界定為藥品,並按照藥品標準對其進行監管。美國食品藥品管理局(FDA)認為,尼古丁是美國《食品藥品化妝品法案》定義下的藥品,因此,含有尼古丁的電子煙應當由 FDA 負責對其安全性、有效性進行審評審批。

但這樣相對嚴苛的監管舉措招來了強烈反對,美國FDA則在法庭敗訴,不得不在煙草製品的範疇下考量監管措施。此後FDA 將電子煙按照煙草製品來進行監管。

禁止电子烟

2016年5月5日,發佈新規,明確將電子煙等新型煙草製品納入政府監管,要求電子煙生產企業必須向 FDA 提交產品成分信息,如有新的電子煙產品上市則必須提交新產品申請並經 FDA 審批。同時,FDA 設計了針對電子煙產品的煙草控制措施,包括購買年齡限制、包裝健康警示、自動售煙機限制等。

日本,電子煙屬於藥品監管。開始,日本面臨美國一樣的監管選擇問題,應將電子煙視為財政部監管下的煙草製品,還是日本衛生部監管下的藥品。日本財政部長期以來擁有著監管本國煙草製品的法定權力,也是日本唯一一家本土煙草企業——日本煙草產業公司的實際控制人。

2010年12月初,日本衛生部通過對法律的解釋獲取了電子煙類似藥品的監管職權。目前,在市場銷售的電子煙是絕對不含有任何尼古丁成分(IQOS在日本是當香煙出售的,而不是電子煙)。沒有取得衛生部許可,含有尼古丁的電子煙目前是禁止的,只有不含尼古丁的電子煙可以在市場銷售。

電子煙未來在國內發展

《電子煙》國標發佈之後,徵稅政策接著跟上,前期不限制電子煙在國內的銷售,發展到一定銷售規模之後就限制;但是大力支持出口,為國家創匯,鼓勵配合煙草公司實行「走出去」戰略,和煙草公司聯手在國外做大做強!

在國內,政策不是電子煙行業的最大風險,電子煙的最大風險是行業變化快,一旦沒有跟上發展趨勢,就會被淘汰!

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